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关于印发《保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区“净土行动”土壤污染防治工作总体实施方案》的通知

莲政发〔2018〕1号

各乡人民政府、街道办事处，园区、开发区管委会，区政府各有关部门：

    《保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区“净土行动”土壤污染防治工作总体实施方案》已经区政府二届十六次常务会议通过，现予印发。

 保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人民政府

                  　　　　2018年3月8日  

保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区“净土行动”土壤污染防治总体工作实施方案

    为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和省、市《“净土行动”土壤污染防治工作方案》要求，进一步加强全区土壤污染防治，改善土壤环境质量，切实保障农产品质量和人居环境安全，结合我区实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十九大决策部署和省委、市委全会精神，以推动生态文明建设为主线，以改善土壤环境质量为核心, 以保障农产品质量和人居环境安全为目标，坚持预防为主、保护优先、风险管控、安全利用，明确重点区域、行业和污染物，促进土壤与大气、水污染协同治理，严控新增污染，减少污染存量，提升土壤环境承载力；突出农用地和建设用地两大重点，系统实施分类别、分用途管理，实现土地资源可持续利用；强化技术、政策、法治和组织保障，建立政府主导、市场驱动、企业担责、公众参与的土壤污染防治体系，为建设经济文化强区、幸福魅力世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater提供有力保障。

    二、工作目标

    到2020年，全区土壤环境质量稳中向好，重点区域土壤污染加重趋势得到控制，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，全区土壤环境监管能力得到显着提升。

    三、主要指标

    到2020年，全区受污染耕地安全利用率达到92.3%以上；污染地块安全利用率不低于90%。

    四、主要工作

    （一）加强基础监测调查，全面掌握土壤污染状况

    1.开展土壤污染状况详细调查。按照省、市土壤污染调查要求，各有关部门协调配合，统一方法和标准，在全区范围开展土壤污染状况详细调查工作。以农用地和化工、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池行业（以下简称重点行业）及生活垃圾填埋场用地为重点调查对象，2018年底前，全面查明农用地污染面积、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重点行业在产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及污染地块分布，初步掌握污染地块环境风险情况。建立10年为一个周期的土壤环境质量状况调查制度。（区环保分局牵头，区财政局、区国土分局、区工信局、区农业局、区卫计局等部门参与，各乡、街道，园区开发区负责落实。以下均需各乡、街道，园区、开发区落实，不再列出）

    2.建立土壤环境信息化管理平台。按照省、市统一安排，完成土壤环境质量监测网络点位布设工作，积极推进环保、国土、农业等相关部门土壤环境数据整合集成，2018年底前，利用各部门土壤环境监测、耕地质量监测、农产品质量检测、污染源排放、土地利用现状等相关数据，配合全市建立土壤环境数据库。借助移动互联网、物联网、云存储、大数据集成等信息技术，拓宽数据获取渠道，2019年底前，实现数据实时查询、动态更新。完善土壤环境信息共享机制，编制数据资源共享目录，明确共享权限和方式，逐步扩大共享范围，提高大数据在土壤污染防治、规划、土地资源利用和农业生产中的应用水平，2020年底前，建立较为完善的土壤资源管理决策支持系统。（区环保分局、区国土分局、区规划分局牵头,区工信局、区农业局等部门参与）

    （二）实施农用地分类管理，保障农产品质量安全

    3.科学划分耕地环境质量类别。根据保定市农用地土壤环境质量评估和类别划分工作方案，结合土壤调查结果，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术要求，将农用地按污染程度划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地为重点，分别采取相应管理措施。2020年底前，完成全区耕地土壤质量类别划定，逐步建立全区耕地土壤环境质量档案和分类清单，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。（区农业局牵头，区环保分局、区国土分局等部门参与）

    4.探索其他农用地环境质量类别划定工作。依照土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类农用地面积、分布、质量等信息进行更新，为区政府对不同类型的耕地面积变化情况开展评估提供依据。（区农业局牵头、区国土分局、区环保分局等部门参与）

    5.加快建立优先保护制度。推广实施秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、标准农膜使用与回收利用等措施，切实保障优先保护类耕地质量。（区农业局牵头，区国土分局、区发改局、区环保分局等部门参与）

    6.加强耕地环境质量保护。农村土地流转过程中，受让方和出让方要对土壤环境质量及修复保护工作进行约定，受让方要履行土壤环境保护的责任。避免优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降，并依法采取用地限批、环评限批等措施。（区国土分局、区农业局牵头，区发改局、区环保分局等部门参与）

    7.着力提升安全利用水平。2018年底前，安全利用类耕地要制定耕地安全利用规划和年度工作方案，因地制宜采取农艺调控、替代种植、轮耕休耕等有效措施，降低农产品超标风险。到2020年，完成国家下达的轻中度污染耕地安全利用目标任务。（区农业局牵头，区国土分局等部门参与）

    8.全面落实严格管控措施。加强重度污染耕地风险管控，制定严格的用途管制措施。涉及重度污染的耕地，要依法划定特定农产品禁止生产区域，明确界限，设立标识，严禁种植食用农产品和饲草；对威胁地下水、饮用水水源环境安全的，要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。2018年底前，完成特定农产品禁止生产区划定。按照国家统一要求，制定实施重度污染耕地种植结构调整。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整目标任务。（区农业局牵头，区发改局、区财政局、区国土分局、区环保分局等部门参与）

    （三）推进建设用地用途管控，防范城乡人居环境风险

    9.开展建设用地调查评估。对已搬迁、关闭企业原址场地土壤污染状况进行排查，建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单，并及时更新。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油化工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池等行业和生活垃圾填埋场用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。自2018年起，对重度污染农用地转为城镇建设用地的，组织开展调查评估。调查评估结果市环保、规划、国土部门备案。（区环保分局牵头，区国土分局、区规划分局、区农业局等部门参与）

    10.分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，自2017年起，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，实施动态管理。加强建设用地用途管理，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序；对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（区环保分局、区国土分局牵头，区规划分局参与）

    11.强化土地利用监管责任。建立规划、国土、环保等部门信息沟通机制，实行联动监管。规划部门要结合土壤环境质量状况，协调市规划局加强规划论证和审批管理。国土部门要依据土地利用总体规划、规划和地块土壤环境质量状况，协调市国土局加强土地收回、收购及转让、改变用途等环节的监管。进行土地整治开发的未利用地必须符合土地整治规划，并符合未利用地后备资源库；环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。（区国土分局、区环保分局、区规划分局负责）

    12.严格用地审批管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用须符合土壤环境质量要求。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，应进行治理与修复，未经治理与修复或者治理与修复后不能满足新的用地要求的，各相关部门应对口协调市职能部门不得为其办理相应的规划、供地、建设等审批手续。（区规划分局、区住建局牵头，区国土分局、区环保分局参与）

    （四）强化未污染土壤保护，源头防控新增污染

    13.严格建设项目环境准入。在规划和建设项目环境影响评价中，强化土壤环境调查,增加对土壤环境影响的评价内容，明确防范土壤污染具体措施，纳入环保“三同时”管理。严格贯彻落实《国家产业结构调整指导目录》、《河北省新增限制和淘汰类产业目录（2015年版）》等有关政策，严控涉重金属行业新增产能，按期淘汰落后产能，对排放重点重金属的新增产能实行“等量置换”或“减量置换”。对涉重金属行业新建、改（扩）建项目实行新增重金属污染物排放等量或倍量替代。对区域重金属排放量继续上升的地区，停止审批新增重金属污染物排放的建设项目。严格重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。禁止向涉重金属相关行业落后产能和产能过剩行业提供土地。（区环保分局、区发改局牵头，区国土分局、区工信局等部门参与）

    14.加强未利用地环境管理。未利用地的开发应符合土地整治规划，经科学论证与评估，依法批准后方可进行。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估，达不到相关标准的，不得种植食用农产品和饲草。拟开发为建设用地的未利用地，符合土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序；不符合土壤环境质量要求的，组织划定管控区域，按照相关规定采取环境风险管控措施。（区环保分局、区国土分局牵头，区发改局、区农业局参与）

    15.强化重点行业布局优化与管理。合理确定产业发展布局、结构和规模。加强重点行业规划和建设项目布局论证，推进重点行业统一规划、集聚发展，推动重点行业企业实现园区化、专业化管理。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，2018年底前，依法搬迁或关闭对土壤造成严重污染的现有企业。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池行业企业；结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局城乡生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（区工信局、区发改局、区环保分局牵头，区国土分局、区执法局、区农业局、区商务局等部门参与）

    （五）突出重点领域监督管理，综合防控土壤环境污染

    16.实施重点监管企业土壤监测。根据省、市确定的土壤环境重点监管企业名单，实施动态管理。列入名单的企业，要自行或委托有资质的环境监测机构，对其企业用地每年开展至少1次土壤环境监测，编制土壤环境质量状况报告，监测数据和报告向区环保部门备案并向社会公开。对重点监管企业和工业园区、经济开发区周边土壤环境，定期开展监督性监测，重点监测重金属和持久性有机污染物，监测数据及时上传省、市土壤环境信息化管理平台。（区环保分局牵头组织）

    17.深化涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准，落实相关总量控制指标。涉重金属国控企业全面完成在线监测设施建设。对涉重金属企业实施清洁生产强制审核和清洁生产技术改造，优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的材料及先进的技术、工艺和设备。2020年重点行业的重点重金属排放量完成国家下达的削减12%的任务。（区环保分局牵头,区发改局等部门参与）

    18.加大落后产能淘汰力度。鼓励涉重金属企业进行资源整合和产业升级改造，完善信贷、用地、环保准入要求和淘汰资金奖补政策，鼓励过剩产能企业主动退出。按照工业和信息化部等十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，利用六类标准全面清理整顿布局分散、装备水平低、环保治污设施差的小型企业，对不符合国家产业政策、不能稳定达标排放的依法取缔。自2017年起，根据省、市淘汰落后产能目标任务，制定并组织实施本行政区域分年度淘汰方案，于每年年底前将年度工作进展情况报市工信局、市环保局。对未完成淘汰任务的地区，暂停其新增涉重金属建设项目审批。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。禁止落后产能向农村转移。（区工信局、区环保分局牵头，区发改局、区财政局、区国土分局等部门参与）

    19.提高工业废物处置水平。全面整治脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治工作方案，2018年底前完成整治任务。规范废弃电器电子产品、废轮胎、废塑料、废旧机械等的回收处理活动。（区环保分局、区工信局牵头,区发改局、区国土分局、区商务局等部门参与）

    20.规范危险废物处置行为。重点危险废物产生企业要根据土壤污染防治相关要求，完善突发环境事件应急预案内容，并向环保部门备案。完善危险废物信息化监控平台，规范危险废物收集、贮存、转移活动，强化对危险废物产生单位自行利用处置危险废物活动的管理。（区环保分局牵头,区发改局、区公安分局、区商务局等部门参与）

    21. 防范企业拆除活动污染。化工、电镀、制药等行业企业在拆除前，要制定原生产设施设备、构筑物、留存危险化学品和污染治理设施中残留污染物清理和安全处置方案，报环保、安监、工信部门备案，并储备必要的应急装备和物资，待生产设施拆除完毕方可拆除污染防治设施。拆除过程中产生的废水、废气、废渣和拆除物，须按照有关规定安全处理处置，并出具符合国家标准要求的监测报告。（区环保分局、区工信局牵头,区安监局等部门参与）

    22.健全垃圾处理处置体系。鼓励生活垃圾分类投放收集和安全处置，探索生活垃圾强制分类减量化、无害化、资源化和产业化体系建设模式。结合美丽乡村建设，统筹规划村镇生活垃圾处理设施，扩大农村环境连片规模整治成效。整治非正规垃圾填埋场（点），清理现有无序堆存的生活垃圾。（区环卫局、区农工委牵头，区发改局、区财政局、区环保分局、区工信局、区卫计局、区住建局、区执法一局、执法二局等部门参与）

    23.推行农业清洁生产。合理使用农药化肥。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植，禁止使用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。加强对土壤中农药残留的监控，提高农产品中农药残留预警能力。落实化肥农药使用量零增长工作目标，到2018年，主要农作物绿色防控覆盖率达到28%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到35%以上，农药利用率达到38%以上；到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%。（区农业局负责）

    24.严格农业灌溉水质管控。严格控制灌溉用水水质。加强农业灌溉用水水质监测，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。（区农业局负责）

    25.加强农业废弃物处理处置。加强农药包装废弃物回收处理。坚持政府引导、企业负责、农户参与、市场驱动，探索实施农药包装废弃物押金制度，推进农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系建设。逐步推行使用易于回收处理和再生利用的包装材料，逐步淘汰铝箔包装，鼓励使用水溶性包装；逐步淘汰小容量和非标准型包装，鼓励使用大容量包装。推广高标准加厚地膜，指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。因地制宜设置农用薄膜废弃物回收点，逐步形成“农户收集、网点回收、企业加工”的残膜回收利用体系。到2020年，力争实现全区废弃农膜全面回收利用。（区农业局牵头，区环保分局、区市场监管局等部门参与）

    26.强化畜禽养殖污染防治。开展饲料添加剂和兽药使用专项整治，规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。大力推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，指导现有规模化畜禽养殖场根据污染防治需要，配套建设粪污贮存、处理、利用设施， 2019年底前，全区所有规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，逾期完不成的一律依法取缔。在畜禽养殖集中区，鼓励和引导社会力量参与畜禽养殖污染治理，建设废弃物集中处理设施，实施废弃物分户收集、集中处理、综合利用，推广畜禽养殖清洁化生产技术和生态养殖模式。（区农业局牵头，区发改局、区环保分局、区科技局、市场监管局等部门参与）

    （六）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

    27.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理，谁损害，谁担责”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。评估筛选出的污染农用地和场地，确定土地治理修复因子和范围，逐地制定土壤治理与修复方案，明确治理修复技术落线、治理修复目标和主体责任。（区环保分局牵头，区国土分局、区农业局等部门参与）

    28.有序开展治理与修复工程。以受污染耕地为重点，确定治理修复重点区域，通过试点示范，有计划地推进治理与修复工程项目实施。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复目标任务。（区环保分局、区农业局牵头，区国土分局等部门参与）

结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，组织开展污染地块治理与修复。2018年底前，在化工、电镀、制药等重点行业中，选取1-2个污染地块修复试点项目，开展治理修复试点。（区环保分局牵头，区国土分局、区住建局等部门参与）

    29.强化治理与修复工程监管。完善污染地块修复工程环境监理和工程验收制度，落实修复工程业主单位与施工单位污染防治责任。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向区环保分局和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；区环保分局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，由责任单位委托第三方检测机构对治理修复效果进行监测评估，评估结果报区环保分局备案并向社会公开。（区环保分局牵头，区国土分局、区农业局参与）

     （七）创新激励政策，构建土壤污染防治体制

    30.加大土壤污染防治财政投入。整合统筹相关专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理修复和国家、省、市确定的治理修复目标任务及试点示范工作等，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金。健全完善生态补偿机制，对因替代种植或实施轮耕、休耕、禁种、结构调整等措施导致的农户损失给予适当经济补偿。组织开展土壤污染防治必需的业务经费，由财政部门预算统筹保障。（区财政局牵头，区发改局、区国土分局、区环保分局、区农业局等部门参与）

    31.拓宽土壤保护融资渠道。探索通过政府购买服务等方式，加大受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块第三方治理的支持力度。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式在土壤污染防治领域的应用，引导带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极向市政府争取相关专项建设基金，倾斜支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。鼓励相关企业参与土壤污染治理修复，研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃回收处理等企业的激励政策，在农药、化肥等行业开展环保领跑者制度试点。（区财政局牵头，区发改局、区国土分局、区环保分局、区工信局、区农业局、区国税局、区地税局等部门参与）

    32.推进重点行业企业环境污染强制责任保险。深入推进环境污染强制责任保险试点工作，扩大入保企业范围，加大对未投保企业环境污染事故的处罚力度。对重点行业中近年发生的环境污染及风险事故企业进行备案登记。2018年底前，列入全区土壤环境重点监管企业名单的企业投保率不低于50%。建立完善的环境损害鉴定评估和赔偿机制，发生环境污染事故时，科学开展环境损害鉴定评价，按规定启动赔偿程序，确保赔偿补偿资金及时到位。到2020年，基本建立起范围全面、费率合理、赔付及时、管理完善的环境污染强制责任保险体系。（区环保分局负责）

    33.强化金融信贷杠杆作用。积极配合市有关单位，建立企业环保守信激励与失信惩戒机制，根据企业环境信用分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业和环保不良企业4个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌信用等级公布。对绿牌、蓝牌企业，给予金融信贷支持；对黄牌企业，严格贷款条件；对红牌企业，不予新增贷款。（区环保分局牵头，区财政局等部门参与）

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    （八）完善土壤环境法治建设，提升污染防治管理水平

    34.健全土壤环境保护制度体系。按照将出台的《河北省土壤污染防治管理条例》、《河北省农业农药化肥使用管理条例》等法规规章，到2020年，研究制定我区土壤污染防治、土地环境质量管理、农产品质量安全相关的规章制度和落实方案，强化土壤污染防治有关内容。（区环保分局、区农业局、区国土分局、区市场监管局牵头，区法制办、区工信局等部门参与）

    35.加强土壤环境执法能力建设。依托土壤环境基础数据库和信息化管理平台，强化信息化等手段在土壤环境执法领域的应用，提高环境监管执法效率，提升环境监管执法精细化水平。参加土壤污染防治技术与管理培训。（区环保分局牵头，区财政局等部门参与）

    36.加大违法行为打击力度。充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管，开展环保、公安、国土、农业、工业和信息化、安全监管等部门间联合执法，严厉打击非法向农田排放有毒有害废水、非法倾倒固体废物、非法转运及处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等污染土壤的行为。加强行政执法和刑事司法联动，对严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为依法严厉惩处。自2017年起，对重点行业企业每年开展1次土壤环境专项执法工作，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的环境违法问题挂牌督办，曝光违法企业名单。严肃查处违法违规存放危险化学品等行为。（区环保分局牵头，区公安分局、区国土分局、区住建局、区农业局、区安监局等部门参与）

    37.提高突发环境事件应急能力。根据行政区域内重金属、危险化学品、持久性有机污染物生产、经营和排放情况，制定完善突发环境事件土壤污染防治专项应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法依规公布信息。重点行业企业突发环境事件应急预案要增加土壤污染防控内容，按规定报当地环保部门备案，并定期开展人员培训及应急演练。以危险废物倾倒、化学品泄漏、地表水污染等突发环境事件为重点，加强土壤污染物种类鉴别和快速检测、污染事故损害鉴定评估、应急装备和物资保障等应急管理、技术支撑和处置救援能力建设。（区环保分局、区安监局牵头、区公安分局、区财政局、区国土分局、区农业局等部门参与）

    五、明确污染防治目标责任，建立协同共治工作机制

    （一）加强组织领导，落实属地责任。成立由区长任组长，区委常委、常务副区长，区委、区人大分管领导，区政府分管副区长任副组长，各乡、街道行政主要负责同志，区各有关部门主要负责同志以及园区、开发区管委会主管负责同志为成员的世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区土壤污染防治工作领导小组，研究全区土壤污染防治制度措施，安排部署重点工作任务，解决重大问题，组织实施考核评估等。各乡、街道，园区、开发区管委会是本实施方案的责任主体，要成立相应领导小组，制定本辖区实施方案，确定重点任务和治理目标，分解年度工作任务，抓好工作落实。

    （二）加强部门协调联动。区各有关部门要认真履行土壤污染防治职责，建立完善土壤污染防治工作协调联动机制，加快推进各项工作落实。组织有关环保、国土、农业、城乡建设等方面专家，成立世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区土壤污染防治专家咨询委员会，借助和发挥专家智囊作用，提高科学决策、精准治污水平。

    （三）严格目标评估考核。区政府与各乡、街道，园区、开发区管委会要签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。每年对重点工作进展情况进行评估，2020年对目标责任书完成情况进行考核，作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据以及土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（区环保分局牵头，区委组织部、区审计局、区财政局等部门参与）

    （四）建立奖惩激励机制。对按要求完成年度目标任务，土壤污染防治成效突出的单位和个人给予表扬和奖励。对年度评估结果较差或未通过考核的，提出限期整改要求，整改任务完成前对有关地区实施建设项目环评限批。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的单位，要约谈相关部门负责人。对失职渎职、弄虚作假的，由负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门查清事实，区分责任，按照干部管理权限将有关材料及时移交纪检监察机关或者组织（人事）部门根据情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或退休的，也要终身追究责任。（区环保分局牵头，区委组织部等部门参与）

    （五）落实企业治污责任。区政府将与土壤环境重点监管企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。有关企业要严格遵守环境保护法律、法规，认真履行污染治理责任，建立环境保护责任制度，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，按照规定要求建设和运营污染治理设施，确保污染物稳定达标排放。加强对生产经营活动的土壤污染风险排查、评估和防控，造成土壤污染的企业要承担损害评估、治理与修复的法律和经济责任。（区环保分局牵头,区工信局、区财政局参与）

    （六）加强土壤环境保护宣传教育。结合各类环境保护主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，广泛宣传土壤环境保护有关科学知识和法规政策，提高从业人员和广大群众的环保意识；依托中小学粮食安全教育、水土保持教育、环境保护教育等社会实践基地，开展土壤环境保护社会实践活动；支持民间环保机构、环保志愿者开展土壤污染防治宣传活动，组织开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，减少含镉汞电池、含汞荧光灯、含汞体温计等对土壤环境有害的生活日用品消费。（区环保分局牵头，区委宣传部、区文教局、区国土分局、区农业局等部门参与）

    （七）强化社会公众监督作用。区政府要编制土壤环境信息公开目录，定期发布本地土壤环境质量状况。重点行业企业依据有关规定，定期向社会公开污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况以及企业用地土壤环境质量状况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、来信来访、网络平台、微信平台等途径，积极监督和举报环境违法企业和行为。聘请环保义务监督员参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等活动。鼓励种植户、农民合作社及民间环保机构参与土壤污染防治工作。（区环保分局牵头，区国土分局、区农业局等部门参与）

    （八）鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。鼓励法律规定的机关和有关社会组织依法对污染土壤环境、损害群众健康等环境违法行为提起民事公益诉讼、行政公益诉讼，或通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式，对因土壤污染受到损害请求赔偿案件的当事人提供支持。检察机关要做好支持起诉工作和督促行政机关依法履职工作，区法院、检察院要做好检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼改革试点工作的前期准备和探索。各乡、街道，各有关单位要积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。探索建立环保审判专家、检测机构数据库及信息平台，推动法院与行政机关环保工作信息互换共享。（区检察院、区法院牵头，区国土分局、区环保分局、区农业局等部门参与）