世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区河长制工作参照落实工作方案

莲办字〔2017〕67号

2017年10月21日

    河道管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设，是彻底解决河道水系表现在水里、问题在岸上的内在要求，是解决我区复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）和水利部环境保护部《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉的实施方案》（水建管函〔2016〕449号）精神，按照中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于印发〈河北省实行河长制工作方案〉的通知》（冀办字〔2017〕6号）要求，参照《保定市实行河长制工作方案》，结合我区实际，制定本工作方案。

    一、总体要求

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示为引领，牢固树立五大发展理念，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境为主要任务，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河道健康生命、实现河道功能永续利用提供制度保障。

    二、基本原则

    ——坚持绿色发展、严守生态红线。把加强河道管理保护摆到建设经济文化强区、幸福魅力世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater的重要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化规划约束、红线管理，保护优先，科学开发，促进河道休养生息，实现人水和谐。

    ——坚持党政领导、推进社会共治。强化组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行分级负责，属地管理，明确各级职责，完善工作制度，形成责任领导主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。

    ——坚持问题导向、实施精细管理。针对不同区域、不同河道实际，统筹上下游、左右岸，统筹城区与乡（街道）村（社区），一河一策，精准发力，靶向治疗。

    ——坚持严格考核，强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，建立奖惩机制，促进工作落实。

    三、工作目标

    2017年6月底前，区、乡（街道）各级出台河长制工作参照落实工作方案。2017年8月底前，全面建立区、乡（街道）、村（社区）三级组织体系。2017年12月底前，制定出台相关制度及考核办法。

    四、组织体系

    （一）组织形式

    结合自然河系与行政区域，全面建立覆盖全区河道的区、乡（街道）、村（社区）三级责任体系。

    此项工作由区委、区政府主要负责同志负总责。在全区5条河流设立责任人，分别由区委和区政府负责同志担任。区农业局、区环保分局、区国土资源分局、区住建局、区公安分局分别为每位区级河长安排1名技术参谋，技术参谋由科级干部担任。区委政法委、区委组织部、区委宣传部、区编委办、区委农工委、区委督查室、区政府督查室、区发展改革局、区公安分局、区监察局、区财政局、区文体教育局、区国土资源分局、区环保分局、区住建局、区农业局、区安监局、区民政局、区规划分局、区环卫局、区工信局、区行政执法局、区法制办等为区级责任单位，各确定1名科级干部为责任人，1名股级干部为联络人。区委政法委负责对每条河流设置河道警长一名。

    乡（街道）级设立总责任人，并对行政区域区内各河道分级分段设立责任人。乡（街道）可根据需要，设置村（社区）级河道协管员。总责任人由本级党委或政府主要负责同志担任，河长由本级负责同志和村（社区）级组织负责人担任。

    （二）责任人职责

    总责任人职责：在本级政府职能范围内，对本行政区域内河道界桩以外部分的管理保护负总责，重点加强水域岸线管理，并对重点难点问题进行组织协调、安排部署、督导调度。

    区、乡（街道）两级责任人职责：对分管的河道界桩以外部分的管理保护工作负领导责任。检查督导下级责任人和有关部门履行职责；组织协调上下游、左右岸进行联防联控；组织对超标排污、侵占河道、围垦河道、倾倒垃圾等突出问题依法进行清理整治；对河道周边环境管理完成情况进行评估。

    村（社区）级责任人职责：对村（社区）辖区内的河道、灌渠、水沟、坑塘的安全、卫生等进行管理、监督或协调处理，保持良好的水面环境；组织开展日常巡查，对发现护岸坍塌、乱搭建、乱倾倒、涉河违章和污水直排等问题，应及时制止并向当地政府或有关部门报告；将水面保洁、管理等规定写入《村规民约》，对不文明行为进行劝止。

    河道参谋单位是区级责任人的联系部门，协助责任人履行指导、协调、监督和考核职能，负责制定年度工作计划，报送工作信息，开展日常巡查，发现问题及时向责任人报告。

    （三）责任分工

    实行责任人对总责任人负责、下级责任人对上级责任人负责和部门分工负责的责任分工制。根据工作需要，明确责任部门和分工。

    区委政法委负责制定“河道警长”工作机制，督导全区各级政法机关打击破坏生态环境的违法犯罪行为。

    区委组织部负责将此项工作考核结果作为区委对乡（街道）党政班子和主要领导干部综合考核评价的重要依据。

    区委宣传部负责加强河道保护管理的宣传教育和舆论引导。

    区委农工委负责结合美丽乡村建设加强农村沟渠清理整治。

    区编委办负责协调落实区级河长制办公室和机构人员编制。

    区委、区政府督查室负责对乡（街道）工作情况进行督导检查。

    区发展改革局负责会同相关部门协调推进重要河道两侧综合整治规划和重点项目的实施，争取国家投资和政策支持。

    区公安分局负责组织开展依法打击危害河道管理保护和危害水安全的违法犯罪活动。

    区监察局负责按照干部管理权限，对部门移交的工作推行中和加强河道管理保护中应当给予纪律处分的失职失责责任人员进行问责。

    区财政局负责统筹落实工作开展的相关经费。

    区国土资源分局负责依据土地利用总体规划，加强河道岸线用途管制，推进河道管理范围内的土地确权工作。

    区环保分局负责水污染防治的统一监督指导，落实重点流域水污染防治规划，推进实施《保定市水污染防治工作方案》（保发〔2016〕18号），河道内水质监测，建立和完善防治河道水污染工作考核机制并组织实施。

    区住建局负责协调推进城区雨污分流、污水收集与处理等综合治理。制定河道防洪排涝方案及河道防洪安全有关事宜。负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河道岸线绿化工作。

    区农业局负责配合司法部门建立行政执法与刑事司法衔接工作制度，建立依法管理的长效机制。负责协调环保、公安、国土、执法等相关职能部门推进农业面源污染、畜禽和水产养殖污染综合整治及农业废弃物综合利用工作。

    区环卫局负责流经区域主次干道环境卫生综合治理工作，加强对生活垃圾的清运和处理。

    区安监局负责加强企业安全指导，严防因生产安全事故引发污染物泄入河道现象的发生。

    区民政局负责大力推进农村公益性公墓建设，加大宣传引导，推进丧葬方式改革。

    区规划分局负责按照全市统一规划，协调推进河道岸线保护和利用规划等工作。

    区工信局负责推进工业企业污染控制和工业节水，协调新型工业化与河库保护管理有关问题。

    区行政执法一局、区行政执法二局负责加强流经区域国有土地周边及河道两侧的监管力度，严禁私搭乱建、乱倾倒行为。

    区文体教育局负责指导和组织开展中小学生河道保护管理教育活动。

    区法制办负责区政府有关河道保护管理相关政策、规定的审查修改工作。

    区河长制工作办公室设在区农业局，负责协调推进、督导落实区级责任人确定的具体事项，组织制定相关制度及考核办法，并负责具体组织实施。

    各乡（街道）应结合本地实际情况，做好河道及周边的协调或管理工作。河流沿岸的坟茔迁移工作，按照属地管理的原则，由辖区内各乡（街道）统一推进实施。

    五、主要任务

    （一）加强水资源保护。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格水资源管理。实行水资源消耗总量和强度双控行动，深层地下水超采区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；坚持节水优先，加大农业、工业和城区节水技术改造力度，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。配合市水利局严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河道排污口，严格控制入河道排污总量。

    （二）加强河道水域岸线管理保护。统筹协调推进经济社会发展与生态环境保护，处理好河道管理保护与开发利用关系，科学编制重要河道岸线保护和利用规划，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严格空间用途管制。加强农村河道两侧环境整治。严格涉河建设项目活动监管，严禁以各种名义侵占河道和围垦河道，恢复河道水域岸线生态功能。

    （三）加强水污染防治。大力推进《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区水污染防治工作方案》实施，针对河道水污染存在的突出问题，分类施策、分类整治。对生态良好的河道，着力强化保护措施，特别要加大源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水源地保护力度；对水污染严重、水生态恶化的河道，提高岸上和点源、面源防污治污标准，实施系统治理，严格考核奖惩。加强排查入河道污染源，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。

    （四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地安全达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。建立健全水环境风险评估排查、预警预报与相应机制。结合城区总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。以市场化、专业化、社会化为方向，加快培育维修养护、河道保洁等市场主体，大力推进河道管理保护政府购买服务。

    （五）加强水生态修复。重点推进地下水超采区、水源功能涵养区、河流源头区的河道水生态修复和保护，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。开展河道健康评估。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治。

    （六）加强执法监管。认真贯彻落实《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河北省环境保护条例》《河北省湿地保护条例》等法规，完善法规制度，加大河道管理保护力度。建立健全部门联合执法机制，推进河道管理保护行政执法与刑事司法有机衔接，严厉打击涉河道违法行为。建立河道日常监管巡查制度，实施河道动态监管。

    六、保障措施

    （一）强化组织领导。各级党委和政府要切实把此项工作摆上议事日程，对河道管理保护重要事项进行专项分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总责任人、责任人目标任务责任制，实行签字背书。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，促进河长制全面落实。

    （二）创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制，为工作开展提供制度保证。建立责任人名单公告制度，区、乡分别向社会公告行政区域内各河道责任人名单；建立河道管理会议制度，包括党委或政府专题会议、责任人会议、部门联席会议等。党委或政府专题会议每年至少召开一次或根据需要召开，责任人会议至少每半年召开一次，研究协调解决河道管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报河道管理保护情况，会商协调部门配合的相关工作；建立河道信息共享制度，由河长制工作落实办公室收集汇总河道管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；建立工作督查制度，对此项工作实施情况和责任人履职情况进行调研督查；建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河道管理保护目标任务完成情况进行考核；建立河道管理奖惩制度。依托六项制度，逐步形成区级管总、乡（街道）分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。

    （三）落实资金保障。按照政策要求，各级财政要积极落实工作开展中的相关经费保障。

    （四）严格考核问责。定期对各乡（街道）、各成员单位工作落实情况进行通报和督导检查，对重点难点问题挂牌督办。建立健全绩效考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。明确考核目标，严格考核程序，将考核内容纳入区委、区政府对乡（街道）年度考核评价体系和生态补偿考核机制。对因工作不力、履职缺位等导致河道环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

    （五）加强社会监督。及时公布河道管理信息，通过多种方式向社会公告责任人名单、职责以及管护目标等内容，接受群众监督。聘请社会监督员，对工作落实情况进行监督和评价。大力宣扬先进典型，积极开展河道保护公益活动，强化宣传舆论引导，营造河道管理保护的良好氛围。

    鉴于我区不具备河道管理的相关职能，我区负责配合上级河长做好河道界桩以外的相应工作。

    附件：
1. 保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区区级总“河长”及主要河道区级“河长”名单

附件1

保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区区级总“河长”及主要河道区级“河长”名单

一、区级总“河长”  

马义民 区委书记

贾瑞生 区委副书记、区长

二、主要河道区级“河长”名单

2.保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区河湖分级名录

3. 保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区推行“河长制”管理各级领导分包河流一览表