保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人民政府

关于世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区2021年国有资产管理情况

综合报告

2022年10月26日在世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区第三届人大常委会第十一次会议上

世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区财政局局长杨洪欣

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将2021年度国有资产管理情况报告如下：

一、资产总体情况

（一）行政事业单位国有资产

2021年我区行政事业单位资产总额27.41亿元，其中：固定资产6.63亿元，流动资产16.25亿元，无形资产0.58亿元，其他资产3.95亿元；负债总额11.25亿元，净资产16.16亿元。

(二)区属国有企业资产

截止2021年12月31日，我区共有国有企业14个，资产总额48.67亿元，负债总额48.58亿元，所有者权益总额0.09亿元。其中：

工信局监管国企10个，资产总额0.61亿元，负债总额2.79亿元，所有者权益总额-2.18亿元。

保定工业园区管委会监管国企2个，资产总额11.57亿元，负债总额11.57亿元，所有者权益总额0亿元。

保定经开区管委会监管国企2个，资产总额为36.50亿元，负债总额34.22亿元，所有者权益总额2.27亿元。

二、国有资产管理情况

（一）  行政事业单位国有资产管理情况

    1、加强资产管理，完善修订我区国有资产管理制度

我区不断加强国有资产管理制度建设，2016年以来,先后制定了《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位国有资产管理暂行办法 》、《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位国有资产处置管理实施细则 》、《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位常用国有资产配置暂行标准 》、《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位国有资产出租出借管理实施细则（试行）》及《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位国有资产出租出借管理有关问题的通知》等5个规范性文件。2021年，结合我区实际，参照上级相关文件，我区完善修订了《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位通用办公设备及家具配置标准 》、《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区行政事业单位国有资产出租出借管理办法 》两个文件。通过制度的不断修订完善，更加强化了资产从购置、使用、出租出借、处置各环节的日常管理，规范行政事业性资产管理全过程，为我区国有资产管理提供了政策和制度保证。

2、严格履行程序,确保国有资产规范管理

一是优化资产配置管理机制。按照资产管理与预算管理相结合的原则，从资产管理源头抓起，从严审核行政事业单位新增资产配置，把好资产入口，有效避免行政事业单位资产超标准、超编制配备等问题，提高了财政资金使用效益。二是优化资产处置管理机制。按照“单位申请、部门审核、财政审批”原则，重大处置事项报区政府审批,规范处置程序，将监管覆盖到资产处置的每个环节。处置收入全额上缴国库，纳入财政预算管理，由政府统筹安排使用。三是优化资产使用管理机制。规范资产出租出借行为和程序。对各部门申报出租资产按规定履行报批程序，严格审核出租资产，对审批通过的出租资产，依据评估公司出具的出租资产评估价格公开招租，出租收入统一上缴区财政。

3、强化日常管理，夯实我区资产管理基础

一是加强行政事业单位日常管理。督促指导各部门对新购入的固定资产按要求及时计入本单位固定资产账目，确保账账相符、账实相符。对各单位日常处置的各类资产，全部在国资管理系统内进行提交和审批，不断实现国资管理电子化。二是督促指导区各部门定期开展资产清查，确保家底清，对清查出资产按相关要求及时计入固定资产账目。三是指导部门不断强化资产管理意识，明确资产管理人、使用人职责，确保部门资产管理人、使用人责任意识，做到“守土有责”。四是加强对区各部门资产管理的监督及指导。针对我区拆迁工作涉及的教育资产，及时指导教育部门完成了对拆迁学校国有资产的分类处置,有效的预防了拆迁工作中的国有资产流失情况。

（二）国有企业资产管理情况

我区区属国有企业由区政府授权相关主管部门代政府履行出资人职责，并对企业实施具体管理。截止2021年12月31日，我区区属国有企业共14个，其中由政府授权区工信局监管的国有企业10个，世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater高新区履行出资人职责的2个，保定经济开发区管委会履行出资人职责的2个。具体管理情况如下：

1、有序推进国有企业破产改制工作

由政府授权区工信局监管的区属国有企业10个，目前已全部停产、职工下岗，没有经营收入，存在资不抵债情况，部分企业只有少量留守人员维持简单的日常工作。目前由区工信局按照相关要求，采取“一厂一策，成熟一个破产改制一个”的原则，依法依规加快推进企业破产改制进程，实现国有资产最大化。

2、认真落实“深化国企国资改革”工作

认真落实“深化国企国资改革”工作任务，按照我市“各县、区选取优质的平台公司作为母公司，对现有平台公司进行整合，整合后原则上政府和开发区各保留一家平台公司”的改革要求，我区正在推进现有国有企业统一监管。我区现有两个园区，一级国有企业4个,其中经开区2个,世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区高新区2个。按照整合要求，各保留一级平台公司1个。目前两个国企正在进行整合，政府管理的平台公司暂未成立。

3、切实加强国有企业资产监管

由区政府授权，各出资人履行职责,逐步建立以公司章程为核心的企业制度体系，不断规范履行出资人、董事会、监事会的权责，落实“三重一大”原则，完善国有企业法人治理结构。

4、目前国企发展存在的问题

现阶段国我区两个园区现有企业工作的开展主要侧重公益方面，协助政府进行棚户区改造、地方基础建设项目，道路规划修建等。这些项目大多是投资大，回报低，周期长的项目。因此在传统业务的领域无法获得足够的经营性收益。

三、下一步工作

（一）继续加强对行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制和约束

积极探索和建立与区机关事务管理中心、纪检监察和审计等部门的联动机制，制定工作计划，加强对区国有资产的监管，每年分批次对区直各部门资产管理情况进行督导检查，及时发现和解决在资产管理中存在的不合规问题，防止重大问题发生，共同维护国有资产的安全。

（二）进一步完善资产管理基础数据，提升规范化管理水平

督促各相关单位严格按照国家统一的会计制度，规范国有资产会计核算和管理。不断完善全区资产管理基础数据库，实现数据信息的全口径、全覆盖，为资产规范管理提供支撑。

（三）进一步加强国有资产政策培训，提升资产管理者业务能力

2021年国务院印发了《行政事业性国有资产管理条例》（国务院738号令），并于2021年4月1日实施，《条例》将国有资产管理以法规的形式进行了明确。结合《条例》的实施及我区完善修订的相关资产管理政策等业务组织区直部门进行培训，加强对政策的理解，提升管理能力。

（四）进一步深化国有企业改革，推进依法治企

深化国有企业改革，以建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。积极适应国有企业改革的新形式、新要求，坚持党的领导、加强党的建设，依法规范权责，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

（五）建立信息披露工作机制，推动资产管理公开透明

明确分工，落实责任，及时准确、完整地提供国有资产管理情况，自觉接受人大监督。不断建立和落实信息披露工作机制，对企业年度财务信息、生产经营信息、重大事项等需公开内容进行披露，提高国有企业经营管理透明度，防止国有资产流失，保障国有资本安全运营，保护出资人、投资者及相关权益人的权益，实现国有资本保值增值，确保国有资产在阳光下进行。