保定市世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人民政府

关于推进农村环卫市场化的实施意见

莲政发〔2017〕2号

各乡人民政府、街道办事处，保定工业园区管委会、保定经济开发区管委会，区政府各有关部门：

    为持续有效解决农村生活垃圾污染问题，切实改善农村人居环境，提升广大农民群众的生活水平，经区委、区政府研究决定，采取政府购买服务方式，积极稳妥推进农村环卫市场化托管，逐步实现城乡环卫一体化、规范化、精细化、常态化。现提出如下实施意见。

    一、指导思想

    深入贯彻落实新发展理念，以美丽乡村建设和创建文明城区为抓手，本着“政府主导、市场运作、乡村参与、公司运营”的原则，努力营造卫生清洁、环境优美、文明和谐的农村环境，彻底扭转“脏乱差”局面，加快打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代新农村。

    二、总体目标

    本着“适度集约、合理划片、先易后难、分步实施”的原则，按照“户分类、企业收集转运、市集中处理”的垃圾集中处理模式，在全区逐步建立“区、乡、村”三位一体的城乡一体化垃圾集中处理运营机制，使农村生活垃圾治理步入规范化、精细化、常态化轨道。

    三、区域划分

    根据市、区现有环卫管理体制和范围，结合大气污染防治重污染天气车辆禁行区域划分，将全区农村划分为两大区域：

    （一）北二环、东二环、三丰路以外区域（含沿线村庄，不含五尧乡整体拆迁的4个村，共92个村），本区域内暂未开展市场化托管。

    （二）北二环、东二环、三丰路以里区域（含24个村），该区域以城区为主，村庄较少，其中五四路、天威路、东二环以内区域正在进行市场化托管试扫工作（含13个村）。

    由于第一区域内村庄较多、市区管理范围交叉较少，决定率先从该区域内先行试点，推行农村环卫市场化托管，待条件成熟时可由第一区域向内渗透，或将第二区域内市场托管范围向外延伸，最终实现全区农村环卫市场化托管。

    四、托管和运行模式

    依法依规通过公开招标方式确定有资质、有实力、业绩好、口碑佳的保洁公司参与我区指定区域内环境卫生保洁管理，与区政府签定委托服务合同，明确各自的权利和责任。

    保洁公司负责指定区域内环卫基础设施投资建设和相关设备配备，对村庄公共区域、道路及周边区域进行清扫保洁，收集、清运生活垃圾至市垃圾处理厂进行无害化处理；负责对管理区域乱涂乱画、乱堆乱倒（含建筑垃圾）、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱栽乱种等影响市容村貌的行为进行劝止和举报。

    区政府成立专门机构负责对各乡环境卫生管理、保洁企业日常作业进行指导、监管、考核。

    各乡要督促指导各村建立严格有效的村规民约，教育引导农村破除陋习，养成良好卫生习惯，负责对各村环境卫生进行常态监督管理，建立有效的乡、村、企沟通对接机制；各村要设立环境卫生监督员，对保洁企业进行常态监督检查，乡、村要协调解决企业和居民的不良争端，及时处理保洁人员举报反映的问题。

    五、委托内容

    （一）各村大街小巷、河塘沟渠、村庄连接道路以及村庄最外围住户院墙周边100米范围内的清扫保洁和灯杆、线杆、沿街墙面等处各类小广告的清理。

    （二）各村环卫基础设施建设及设备配备、运行和管理。

    （三）各村生活垃圾的收集、清运，最终转运至市垃圾无害化处理厂。

    以上各村为第一区域内92个村。

    六、工作标准

    各乡市场化托管村庄环境卫生要做到每日保洁，生活垃圾日产日清，村庄内外和辖区四边一塘（河边、沟边、路边、桥边、坑塘）和背街小巷无“四大堆”（垃圾堆、柴草杂物堆、土石堆、粪料堆，下同）；各村街巷整体通透、物品摆放整齐有序，对乱涂乱画、乱堆乱倒、乱搭乱建等不文明行为进行及时劝阻和有效监管。（具体标准见《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区农村环卫工作考核评比标准》）

    七、实施步骤

    第一步，开展集中整治清理（为期1个月）。由区委、区政府统一发动，区委农工委统筹协调，各乡村具体负责，对村内外道路两、侧、公共场所、河塘沟渠等区域的陈年积存垃圾进行彻底清理，不留死角死面。责任分工：（1）通村主路、村内道路、本村集市、辖区内桥下沟旁、乡村道路穿村路段两侧的由各村委会负责；（2）连村道路、村与村交接处由各乡统筹负责；（3）区执法局负责查处建筑垃圾随意乱倒行为；（4）区农业局负责协调市河道管理处彻底清理所辖河道内垃圾杂物；（5）区财政局负责整合资金，提供资金保障。（6）由区环卫局、区执法局支援或委托市场化环卫公司安排专业清运车辆转运积存垃圾，生活垃圾转运至市垃圾无害化处理厂，混合垃圾和建筑垃圾由区执法局协调转运至指定区域处理。相关费用由区财政统一保障，以实际产生量为准。

    第二步，启动招投标程序、确定市场化公司（9月底之前）。在开展集中整治的同时，全面准确进行市场测算，将第一区域内92个村分成南北两片（以天威东路为界，南片48个村、北片44个村），在前期市场调研的基础上，分成两个不同的标段，由区委农工委牵头，相关部门共同参与制定招投标相关文件，由区环卫局代表区政府履行招投标程序，本着公开、公正、透明的原则，依法依规确定市场化公司，区环卫局代表区政府与中标公司签定委托服务合同，合同期限不超过3年，明确不少于3个月的试扫期，试扫效果不达标、不理想，区政府有权解除合同，另行招标确定合作公司。

    第三步，全面验收、移交给市场化公司（10月底前）。由区委农工委牵头组织相关部门、各乡和中标公司共同参与，对集中整治效果进行全面验收，合格一村交接一村，不合格村庄限期整改后再验收、移交。由市场化公司对实施范围的村庄按照合同要求足额、足量的配备保洁人员、专业清运车辆等，全面接收各村环境卫生保洁和生活垃圾清运业务。

    上述工作压茬进行，紧密衔接，确保集中整治和市场化托管工作不留缝隙，不留空档。

    八、保障措施

    （一）强化组织领导

    成立农村环卫市场化工作联席会议，由区长任主任，区委常委、农工委书记和主管副区长任副主任，农工委、文明办、环卫局、执法局、住建局、农业局、环保局、发改局、财政局、审计局等单位为成员单位，负责全区农村环卫市场化管理工作。联席会议办公室设在区委农工委，由常务副书记兼任办公室主任，办公室成员从各联席会议成员单位抽调。联席会议办公室具体负责全区农村环卫市场化、一体化工作的日常监督、指导。各乡要明确主管领导，设立环卫所（可设在城乡建设办公室），配备2-3名专职管理人员，负责本辖区范围内的环境卫生监督管理。各村明确2名以上村班子成员兼任环境卫生监督员，负责本村范围内的环境卫生监管。

    （二）加强资金保障

    1.区财政列支预算。区财政每年列支农村生活垃圾处理专项资金，用于农村环卫市场化托管费用（以实际招标价为准）。

    2.争取上级专项支持。环保、住建、国土、农业等部门，积极争取中央、省、市农村环境连片整治、农村垃圾处理、农村面源污染等方面资金，整合资金，统筹使用，加大农村环卫投入。

    3.托管费用结算。区联席会议办公室每月根据对保洁企业考核结果，确定需支付的托管服务费用，经区政府领导审批后，由区财政拨付给区环卫局，再由区环卫局按照合同约定与保洁企业结算，确保农村环卫市场化工作正常运行。 

    （三）严格监督考核

    1.对各乡的考核。加强对乡村监管和配合责任的监督考核，对监管不力、配合不佳，对群众和保洁企业举报问题不闻不问、制止不力、久拖不办的，按照“一问责八清理”要求，一次警告整改，两次问责，移交区纪委追究乡村相关责任人“不作为、慢作为”责任。

    2.对保洁企业的考核。由区联席会议办公室组织成立农村环卫工作考评小组，负责制定世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区农村环卫工作考核相关管理制度、标准；对环卫公司的日常工作进行检查、考核，对其存在的问题责令限期整改；依据每月的考核结果核拨委托服务费用；协调督办迎节庆等重大活动及领导视察路线环境卫生保障工作。