世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人力资源和社会保障局

行政处罚自由裁量权适用规则

   第一条　为规范全区人力资源社会保障行政执法行为，依法正确行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《河北省人力

资源和社会保障行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动行政处罚若干规定》等法律、法规，制定本规则。

　　第二条　本规则所指行政处罚自由裁量权，是指本区人力资源社会保障行政部门在法定的职权范围内，对涉嫌违反人力资源社会保障法律法规行为是否给予行政处罚，给予何种处罚，处罚幅度大小的权限和行为标准。

　　第三条　行使行政处罚自由裁量权的基本原则

　　（一）处罚法定原则。人力资源社会保障行政处罚应当在法定职权范围内，做到事实清楚、证据充足、主体明确、程序合法、适用法律法规准确。

　　（二）公正公开原则。人力资源社会保障行政部门行使自由裁量权实施行政处罚，必须依法公正地处罚行政处罚相对人，保证行政处罚的合理性；实施行政处罚的过程和结果，必须向行政处罚相对人和社会公开，接受社会监督。

　　（三）过罚相当原则。人力资源社会保障行政处罚必须根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内，做出适当的行政处罚，既不能重过轻罚，也不能轻过重罚。

（四）罚教结合原则。人力资源社会保障行政部门实施行政处罚，既要重视对违反法律、法规和规章的行政处罚相对人进行惩罚，也要注重对其以及其他行政管理相对人进行教育，从而抑制并预防违法、违规行为的发生。

（五）执法相对集中原则。人力资源和社会保障部门行使自由裁量权实施行政处罚，应当遵循执法相对集中原则，由劳动保障监察机构相对集中行使行政执法权，避免多头执法，交叉执法。

　　第四条　法律适用规定

　　对于行政相对人违法行为的处罚，遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。

第五条　免于行政处罚适用条件

（一）不满14周岁的公民有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

（三）违反人力资源社会保障法律、法规、规章的行为轻微并及时纠正，对违法行为相对人和社会没有造成严重后果的；

　　（四）违反人力资源社会保障法律、法规、规章的行为在2年内未被人力资源社会保障行政部门发现，也未被举报投诉的；

　　（五）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情况。

　　第六条　从轻或者减轻行政处罚适用条件

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

　　（三）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；

　　（四）配合人力资源社会保障行政部门查处违法行为有立功表现的；

　　（五）法律、法规和规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

　　第七条　从重行政处罚适用条件

　　违法行为人有下列情形之一的，依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任：

　　（一）以暴力非法限制劳动者人身自由强迫劳动的；

　　（二）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的；

　　（三）侮辱、殴打、体罚、非法搜查或者拘禁劳动者的；

　　（四）劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的；

　　（五）违反人力资源社会保障法律、法规和规章情节恶劣，涉及人数多，造成严重社会影响的；

　　（六）拒不执行人力资源社会保障行政部门做出的限期整改令，继续实施违反法律、法规和规章行为的；

　　（七）多次实施违反人力资源社会保障法律、法规和规章行为，屡教不改的；

　　（八）阻止人力资源社会保障工作人员进入用人单位（包括劳动现场）进行监督检查、调查取证的；

　　（九）隐瞒违法、违规事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；

　　（十）无正当理由拒绝在规定的时间内就人力资源社会保障行政部门所提问题做出解释和说明的；

　　（十一）无正当理由拒绝向人力资源社会保障行政部门提供有关资料的；

　　（十二）威逼、利诱、欺骗他人或者教唆未成年人实施违法、违规行为的；

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　　（十三）对人力资源社会保障工作人员、检举人、证人实施打击报复的；

　　（十四）在发生较大自然灾害和突发公共事件时实施违法行为的；

　　（十五）法律、法规和规章规定的应当从重处罚的其他情形。

　　第八条　行政处罚说明理由制度

　　人力资源社会保障行政部门在做出行政处罚决定之前，告知行政处罚相对人做出行政处罚决定的事实、理由、依据，说明从轻、减轻或从重处罚的理由；告知行政处罚相对人依法享有陈述权、申辩权，充分听取相对人的陈述、申辩，并就申辩意见是否采纳予以说明；符合举行听证条件，当事人要求听证的，应当在做出行政处罚决定之前依法组织听证。

第九条　行政处罚自由裁量权审核制度

（一）行使自由裁量权的行政处罚，除违法事实确凿并有法定依据，可以依法当场实施处罚外，应当经过合议或者集体讨论进行审核。

　　（二）行政处罚由具有行政执法权的有关机构负责人主持评审。不予行政处罚，撤销立案的，由具有行政执法权的有关机构负责人签发；决定实施行政处罚的，由具有行政执法权的有关机构提出处罚意见，经本单位法制部门进行合法性审核后，报本级人力资源社会保障行政部门负责人签发。

　　（三）在做出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大行政处罚之前，听取有关行政管理部门的意见，具有行政执法权的有关机构集体评审，经本单位法制部门进行合法性审核后，报本级人力资源和社会保障行政部门负责人签发。

　　第十条　行政处罚自由裁量权监督制度

　　各级人力资源社会保障行政部门应当定期对下级人力资源社会保障行政部门做出的行使行政处罚自由裁量权的行政处罚案件进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当责令纠正，逾期不纠正的，上级人力资源社会保障行政部门有权予以变更或者撤销。

　　第十一条　行政处罚复议制度

　　（一）人力资源社会保障行政部门行使行政处罚自由裁量权实施行政处罚，相对人不服申请行政复议，并且符合法定条件的，行政复议机关应当受理行政复议申请；对不符合法定条件的行政复议申请不予受理，应书面告知申请人；对符合法定条件，但是不属于本级机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

（二）行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照《中华人民共和国行政复议法》有关条款执行。

　　第十二条　行政处罚过错责任追究制度

　　有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

　　（一）因行使自由裁量权不当，行政处罚案件被人民法院终审判决撤销或者确认违法的；

　　（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被上级主管部门复议机关撤销或者确认违法的；

　　（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为违反法定程序，适用法律、法规和规章不当，处罚定性不准，超出法定自由裁量权范围的；

　　（四）其他因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

　　第十三条 《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权细化标准》中，裁量度底限以外的下限不包括本数，上限包括本数。

　　第十四条　《世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权细化标准》与本规则一并执行，其他未作细化的人力资源社会保障部门承担的行政处罚，按照相关法律法规罚责执行。

　　第十五条　本规则由世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人力资源和社会保障保障局负责解释，对本规则的实施情况由世界杯365bet_365bet娱乐场投注_365bater区人力资源社会保障行政部门监督执行。

　　第十六条　本规则自2016年8月31日起施行。